Постановление Коллегии администрации Орловской области от 02.02.2004 № 19
О закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для областных государственных нужд
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2 февраля 2004 г. N 19 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 01.02.2006 г. N 16 О закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг дляобластных государственных нужд (В редакции Постановления Коллегии администрации Орловской области от 12.04.2004 г. N 74) Во исполнение постановления Коллегии администрации области от 4марта 2003 года N 34 областные государственные заказчики провелиопределенную работу по обеспечению закупок товаров, выполнения работ иоказания услуг для государственных нужд. В 2003 году общая сумма закупок продукции за счет средствконсолидированного бюджета области составила 2148 млн. рублей. Из них535 млн. рублей приходится на долю областных государственных нужд. Из всего объема продукции, закупаемой для областных нужд в 2003году, на здравоохранение (с учетом средств ТФОМС) приходится 160,7млн. рублей, управление общего и профессионального образования - 41,управление социальной защиты населения - 70,8, управление культуры иискусства - 29,6 млн. рублей. На долю ОГУ "Орелгосзаказчик" приходится233 млн. рублей средств областного бюджета. Отраслевая структура закупок для областных нужд в 2003 году имеетследующий вид: - на приобретение продуктов питания для организации и учрежденийсоциальной сферы израсходовано - 64,6 млн. рублей, что составляет 12%от всех средств, направленных на закупку товаров, работ и услуг; - на оплату услуг естественных монополий (с учетом электроэнергиии природного газа) - 50,7 млн. рублей (9,4 %); - на продукцию машиностроения (включая медицинское оборудование) - 39,2 млн. рублей (7,3 %); - подрядные работы (с учетом дорожно-строительных работ) - 260млн. рублей (48,5 %); - на лекарственные средства (с учетом средств ТФОМС) - 47 млн.рублей (8,7 %); - на потребительские товары - 14,6 млн. рублей (2,7 %); - на продукцию легкой промышленности - 21,3 млн. рублей (4 %). Рост закупок большинства видов продукции в текущем году к уровню2002 года не может не радовать, чего нельзя сказать об увеличениирасходов на оплату услуг естественных монополий (почти 52 процента).Основной причиной данного увеличения явился не столько ростпотребления продукции (18-20%), сколько рост тарифов (30-32 процента). В соответствии с нормативными правовыми актами размещениеобластного заказа на поставку продукции для государственных нуждосуществлялось на основе конкурсных торгов, запроса ценовых котировок,закупок у единственного источника. Однако в организации госзакупок имеется ряд недостатков,снижающих эффективность данной работы. Наиболее типичными из нихявляются: невыполнение госзаказчиками нормативных актов, регулирующихмеханизм и процедуры осуществления закупок; неоправданно низка долязакупок продукции для областных государственных нужд на конкурснойоснове и высока доля продукции закупаемой у единственного источника;нарушение действующего порядка финансирования закупок продукции длягосударственных нужд; отсутствие у госзаказчиков графиков закупок ипроведения конкурсов. В целях повышения эффективного использования средств областногобюджета, выделяемых на закупку товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд, Коллегия ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Государственным областным заказчикам: управлению общего ипрофессионального образования (Копылова А.В.), управлениюздравоохранения (Широков М.В.), управлению социальной защиты населения(Ужокин Н.В.), управлению культуры и искусств (Долягина О.М.),управлению по делам молодежи и физической культуре (Агибалов В.А.),областному государственному учреждению "Орелгосзаказчик" (МонинаЛ.Г.), управлению государственного имущества администрации Орловскойобласти (Сошников И.В.) (далее - заказчики) (В редакции ПостановленияКоллегии администрации Орловской области от 12.04.2004 г. N 74) 1.1. Сформировать и утвердить государственный заказ (объем иструктуру закупок товаров, работ и услуг для областных нужд) впределах бюджетных назначений по соответствующим статьям классификацииобластного бюджета на 2004 год. 1.2. Производить закупку товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд при объемах более 2000 установленных закономразмеров минимальной месячной оплаты труда только на конкурснойоснове, при меньших объемах - методом запроса котировок. 1.3. Разработать и представить в управление экономики графикипроведения торгов (конкурсов) на конкретные виды (группы) товаров,работ и услуг на 2004 год. 1.4. Согласовывать в управлении экономики документацию напроведение конкурсов по закупке продукции для областных нужд. 1.5. Представлять в управление экономики ежеквартальные отчеты обобъемах финансирования, структуре и способах закупок продукции (до 15числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом). 2. Государственным заказчикам для организации и подведения итоговконкурсов: 2.1. Образовать конкурсные комиссии по закупке товаров, работ иуслуг для областных нужд за счет средств областного бюджета ивнебюджетных фондов (в соответствии с рекомендациями, изложенными впостановлении Правительства РФ "О кадровом обеспечении торгов(конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд" от3.09.1998 г. N 1022). 2.2. Разработать и утвердить Регламент деятельности конкурсныхкомиссий. 3. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерацииот 14 июня 2002 г. N ХВ-П 11-08497 возложить полномочия по контролю икоординации государственных закупок за счет бюджетных средств ивнебюджетных источников финансирования, в том числе по согласованиюразмещения заказов на закупки продукции у единственного источника, науправление экономики Аппарата Губернатора и администрации области(Цикорев Н.Н.). Положение об осуществлении контроля и координациигосударственных закупок продукции для областных нужд утвердить(приложение N 1). 4. Управлению экономики как уполномоченному органу администрацииобласти по организации закупок продукции обеспечить: 4.1. Методическое руководство и координацию деятельности поразмещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказанияуслуг для областных государственных нужд. 4.2. Выполнение Положения об осуществлении контроля и координациигосударственных закупок продукции для областных нужд. 4.3. Ежеквартальное подведение итогов и анализ работы поорганизации закупок продукции для государственных нужд. 4.4. Обновление банка данных о государственных заказчиках. 5. Управлению финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.),территориальному фонду обязательного медицинского страхования(Штельмах Л.Г.) обеспечить контроль за целевым расходованием бюджетныхи внебюджетных средств, а также соблюдением процедур закупок товаров,работ и услуг для областных государственных нужд. Производитьфинансирование закупок продукции только по предъявлению протоколов опроведении соответствующих торгов (конкурсов) либо иных способовзакупок. 6. Контрольно-ревизионному управлению Аппарата Губернатора иадминистрации области (Степина Т.И.) при проведении проверок целевогоиспользования бюджетных средств учитывать правильность расходованиягосударственными заказчиками бюджетных средств и средств внебюджетныхфондов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. 7. Определить официальным печатным изданием уполномоченногорегионального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольза проведением конкурсов и координацию их проведения, газету"Орловская правда". 8. В связи с принятием настоящего постановления признатьутратившим силу п. 7 постановления Главы администрации области "Обобеспечении закупок товаров, выполнения работ и указания услуг дляобластных государственных нужд в 2001 году" от 15 марта 2001 г. N 114. 9. Контроль за исполнением постановления возложить на членаКоллегии, заместителя Губернатора области Цикорева Н.Н. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Коллегии администрации области N 19 от 2 февраля 2004 г. Положение об осуществлении контроля и координации государственных закупок продукции для областных нужд 1. Настоящее Положение разработано в соответствии спостановлениями Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г.N 846 "О внесении изменений в отдельные решения ПравительстваРоссийской Федерации", от 13 октября 1999 г. N 1160 "О контроле запроведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров(работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" ираспоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N502 и определяет порядок осуществления управлением экономики АппаратаГубернатора и администрации области (далее - управление экономики)координации государственных закупок и контроля за соблюдениемзаказчиками (организаторами) конкурсов на закупки продукции дляобластных нужд (далее - конкурсы) требований, установленныхзаконодательством Российской Федерации и иными нормативными правовымиактами. 2. Управление экономики при осуществлении контроля и координациигосударственных закупок, а также деятельности, связанной сорганизацией и проведением конкурсов на поставку продукции дляобластных нужд, руководствуется Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Положением, утвержденным Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 апреля 1997 г. N 305, и иными нормативными правовымиактами по данному вопросу, а также настоящим Положением. 3. В целях осуществления контроля и координации государственныхзакупок, проведения конкурсов на размещение заказов на поставкипродукции для областных нужд управление экономики: а) обеспечивает контроль за выполнением нормативных правовыхактов в части закупок продукции для областных нужд, в том числеконкурсного размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг),процедур их проведения; б) утверждает образцы типовых договоров (соглашений) междугосударственным областным заказчиком и организацией,специализирующейся на организации и проведении конкурсов, обосуществлении функций по размещению государственного областногозаказа; в) контролирует обоснованность выбора заказчиком способа закупкипродукции для областных нужд; г) осуществляет проверку своевременного проведения конкурсов всоответствии с приглашениями, опубликованными в средствах массовойинформации, в том числе в изданиях уполномоченного региональногооргана исполнительной власти, осуществляющего контроль за проведениемконкурсов и координацию их проведения; д) проводит выборочные проверки соблюдения заказчиками(организаторами) конкурсов установленных в конкурсной документациитребований к участникам конкурсов на основании протоколов ихпроведения, предоставляемых в управление экономики заказчиками(организаторами) конкурсов после подведения их итогов; е) осуществляет контроль за соответствием квалификации членовконкурсной комиссии требованиям, установленным законодательными ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ж) проводит анализ положения дел с реализацией в регионе системыконкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ иоказания услуг для областных нужд. 4. Управление экономики определяет: а) график выборочных проверок соблюдения заказчиком(организатором) процедур выбора способов закупок продукции ипроведения конкурсов; б) проект задания контрольным группам по проведению выборочныхпроверок; в) предложения о составе контрольных групп по проведениювыборочных проверок, которые формируются из работников структурныхподразделений Аппарата Губернатора и администрации области, а также вустановленном порядке из специалистов других органов исполнительнойвласти области. 5. Контрольная группа по проведению выборочных проверок: - оповещает заказчика продукции (организатора конкурса) онамечаемой проверке не позднее чем за две недели; - сообщает перечень документов и сведений, предоставляемых в ходепроверки; - консультирует организатора конкурсов по всем организационнымвопросам проверки; - проводит анализ представленных организатором конкурсовдокументов и соответствие государственного контракта конкурснойдокументации; - составляет акт проверки, который подписывается членамиконтрольной группы по проведению выборочных проверок и представителеморганизатора конкурса. Документы, представленные заказчиком (организатором) закупок(конкурсов), подписываются лицами, ответственными за их организацию ипроведение. Управление экономики (контрольная группа по проведению выборочныхпроверок) может получать необходимую информацию посредствомэлектронной и телефонной связи и вправе требовать от заказчика(организатора) конкурсов предоставления необходимой информации повопросам, входящим в компетенцию управления как уполномоченного органаисполнительной власти области, осуществляющего контроль и координациюгосударственных закупок за счет бюджетных средств и внебюджетныхисточников финансирования. 6. Заказчик (организатор) закупок продукции информирует вмесячный срок управление экономики о принятых мерах по устранениюотмеченных в актах проверок недостатков. 7. По результатам проведенных выборочных проверок управлениеэкономики докладывает руководству области о положении дел среализацией системы размещения областного заказа на закупки товаров(работ, услуг).