Постановление Правительства Орловской области от 09.10.2019 № 566

г. Орёл

Об утверждениигосударственной программы

Орловской области«Развитие лесного хозяйства

Орловской области»

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области

 от21.04.2020 г. № 249;

от18.12.2020 г. № 781)

В целях сохранения ресурсно-экологическогопотенциала лесов и повышения эффективности исполнения полномочий в областилесных отношений ПравительствоОрловской области постановляет:

1. Утвердитьгосударственную программу Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» (далее –государственная программа) согласно приложению.

2. Управлению лесами Орловскойобласти обеспечить в рамках своих полномочий реализацию государственнойпрограммы.

3. Департаменту финансов Орловскойобласти:

1)предусмотреть финансовое обеспечение государственной программы при формировании областного бюджета;

2) осуществлятьфинансирование государственной программы в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

4. Признать утратившими силу:

постановление ПравительстваОрловской области от30 ноября 2012 года № 44 6 «Обутверждении государственнойпрограммы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановлениеПравительства Орловской области от 30апреля 2013 года № 150 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловскойобласти «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы»;

постановление ПравительстваОрловской области от17 февраля 2014 года № 53 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловскойобласти «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы»;

постановлениеПравительства Орловской области от 27февраля 2015 года № 86 «Овнесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы»;

постановление Правительства Орловской областиот 4июля 2016 года № 270 «О внесении изменений в постановление ПравительстваОрловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственнойпрограммы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области на2013–2020 годы»;

постановлениеПравительства Орловской области от 12декабря 2016 года № 497 «Овнесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановлениеПравительства Орловской области от 27декабря 2017 года № 552 «Овнесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской областиот 15мая 2018 года № 212 «О внесении изменения в постановление ПравительстваОрловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственнойпрограммы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановлениеПравительства Орловской области от 25октября 2018 года № 427 «Овнесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановлениеПравительства Орловской области от 13декабря 2018 года № 520 «Овнесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановлениеПравительства Орловской области от 14февраля 2019 года № 83 «Овнесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской областиот 1июля 2019 года № 363 «О внесении изменений в постановление ПравительстваОрловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственнойпрограммы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области».

5. Настоящее постановление вступаетв силу 1 января 2020 года.

6. Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Орловской области по развитию агропромышленного комплекса. (Вредакции Постановлений Правительства Орловской области от21.04.2020 г. № 249)

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области       В.В. Соколов

Приложение

 к постановлению

Правительства Орловской области

от 9 октября 2019 г. № 566

Государственная программа Орловской области

«Развитие лесного хозяйства Орловской области»

(В редакции Постановлений ПравительстваОрловской области

 от21.04.2020 г. № 249;

от18.12.2020 г. № 781)

Ответственный исполнитель

государственной программы ________________И. В. Лебедев

 подпись руководителя расшифровка подписи

Наименование органа

исполнительной государственной

власти специальной компетенции Управлениелесами

Орловской области Орловской области

Разработчик

Заместительначальника

Управления– начальник

отделабюджетного

планированияи финансирования

Филонова Татьяна Николаевна 75-16-94, e - mail : uprles @ adm . orel . ru

Годутверждения – 2019

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области

«Развитие лесного хозяйства Орловской области»

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области

 от08.09.2020 г. № 552;

области от18.12.2020 г. № 781)

(В редакции Постановлений ПравительстваОрловской области  от18.12.2020 г. № 781)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Повышение эффективностииспользования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов»

(В редакции ПостановленийПравительства Орловской области

 от08.09.2020 г. № 552;

от18.12.2020 г. № 781)

(В редакции Постановлений Правительства Орловскойобласти от18.12.2020 г. № 781)

I. Приоритеты и целигосударственной

политики в сфере лесного хозяйства

Леса – возобновляемый природный ресурс,требующий не просто разумного потребления, но и обеспечения научнообоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования. Вместе с тем сложившаясявысокая степень экологической опасности на территории области предусматриваетпостоянное внимание к устойчивому управлению лесными экосистемами.

Леса, находящиеся в границах территорииОрловской области, являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды,речных стоков, биологического разнообразия и климата.

Территория, занимаемая Орловской областью,расположена в центральной части Среднерусской возвышенности и представляетсобой приподнятую равнину, изрезанную долинами рек, оврагами и балками.

По климатическим условиям областьотносится к лесостепной зоне. 

В целом климатические условия области благоприятныдля успешного роста и развития древесной и кустарниковой растительности.

Лесной фонд, находящийся в границахтерритории Орловской области, по данным государственного лесного реестра на 1января 2012 года, составляет 172,5 тыс. га. Покрытые лесом земли занимают 168,9тыс. га, общий запас насаждений равен 29,97 млн куб.м. В ведении Управления лесами Орловской области находятся 172,5 тыс. га лесов.

Леса занимают 8,0 % территории области ипредставлены в основном небольшими обособленными лесными участками. Потерритории Орловской области леса распределяются неравномерно. В целом в лесномфонде преобладают твердолиственные лесные насаждения дуба черешчатого (25 %площади лесов), чистые и смешанные с кленом остролистным, ясенем обыкновенным,липой мелколистной, ильмом. Березняки и осинники представлены, соответственно,на 22,2 % и 18,5 % площади, покрытой лесной растительностью, сосняки и ельники– на 17,2 % и 4,1 %. В лесном фонде Орловской области, кроме основныхлесообразующих древесных пород встречаются интродуценты,к которым отнесены каштан, бархат амурский, орех маньчжурский, орех серый, псевдотсуга.

По целевому назначению леса Орловскойобласти отнесены к защитным лесам. Основным назначением лесов области являетсявыполнение разнообразных природоохранных функций: рекреационные иоздоровительные (леса зеленых зон – 30 % площади лесов области), почвозащитныеи средообразующие (противоэрозионные леса – 59 %), водоохранные (нерестоохранныелеса – 5 %), другие – 6 %.

В соответствии со статьями 82, 83 Лесногокодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы основныеполномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защитыи воспроизводства.

Приоритеты государственной политики всфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегиисоциально-экономического развития Российской Федерации, Центральногофедерального округа и Орловской области на долгосрочный период.

Так, всоответствии с разделом 4 главы I Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р (далее – Концепция), стратегическим ориентиром долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации является переход кинновационному типу экономического развития, основанный на укреплении позицийРоссии на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основеуглубления переработки леса и устойчивоговоспроизводства лесного богатства страны.

В разделе 7 главы V Концепции в качествеприоритетных направлений развития лесного комплекса определены:

создание системы воспроизводства лесногофонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утратившихэкологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

улучшение породного состава лесныхнасаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В основныхнаправлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024года (далее – Направления), утвержденных Правительством Российской Федерации 29сентября 2018 года, подтверждается, что в целях рациональногоприродопользования и удовлетворения растущих потребностей экономики странынеобходимо устойчивое и динамичное развитие лесного фонда при гарантированномсохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов, в томчисле на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, которое, всвою очередь, призвано обеспечить высокие стандарты экологического благополучияв соответствии с положениями национального проекта «Экология».

Стратегией социально-экономическогоразвития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года №1540-р, определены основные направления развития лесохозяйственного комплексаЦентрального федерального округа, включающие в себя:

1) формирование условий для рациональноголесопользования и своевременного лесовосстановления;

2) решение вопросов обеспечения охранылесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубоки нелегального оборота древесины;

3) формирование оптимальной структуры исостава лесного фонда;

4) обеспечение отвечающего современнымэкологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защитылесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

5) подготовку и повышение квалификациикадров на базе прямых договоров с учебными заведениями;

6) организацию рационального,многоцелевого, непрерывного и неистощительногоиспользования лесов.

Для взаимосвязи лесного хозяйства ииспользования лесов с планами развития лесопромышленного комплекса натерритории Центрального федерального округа будут осуществляться: ведениегосударственного лесного реестра, проведение лесоустройства, планированиемероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов,зонирование лесных земель по видам использования лесов, предоставление лесныхучастков в аренду.

Целями Стратегии развития лесногокомплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 года № 1989-р (далее –Стратегия), являются:

достижение устойчивого лесоуправления,инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, обеспечивающих опережающий рост лесного сектораэкономики, социальную и экологическую безопасность страны;

повышение долгосрочнойконкурентоспособности лесной промышленности и увеличение вклада лесногокомплекса в социально-экономическое развитие России.

Достижениеуказанных целей сдерживают следующие проблемы:

низкийсъем древесины с единицы площади лесов;

недостаточнаяэффективность лесовосстановления, охраны и защитылесов;

низкаяактуальность сведений о лесных ресурсах;

избыточныеадминистративные барьеры;

низкаястепень использования лесного сырья, ухудшающая экономику отрасли;

низкаяинвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная страновымифакторами;

низкийуровень технического, научного и кадрового обеспечения;

несовершенствонормативно-правовой базы и нормативно-технической базы в сфере лесногокомплекса и смежных отраслях.

Целевоевидение в сфере лесного хозяйства предусматривает:

удовлетворениелесным хозяйством общественных потребностей в древесном сырье и других лесныхресурсах;

ведениелесного хозяйства на принципах устойчивого управления лесами, сохраненияэкологической и социальной роли лесов.

В областилесного хозяйства целью Стратегии является достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развитияиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающихопережающий рост лесного сектора экономики, социальную и экологическуюбезопасность страны, безусловное выполнение международных обязательств России вчасти лесов.

Поставленнаяцель достигается решением следующих задач:

повышениеэффективности государственного управления лесами;

гарантированноеобеспечение экономики и общества лесными ресурсами, в том числе черезинтенсивное использование и воспроизводство лесов;

повышениеэффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов идругих неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов;

повышениепродуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различногоцелевого назначения;

повышениенаучно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного хозяйства.

Таким образом, приоритеты и целигосударственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимостькомплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечениенепрерывного, неистощительного, рационального имногоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологическогозначения.

В соответствии с пунктом 4.10 Планамероприятий по реализации в Орловской области Стратегиисоциально-экономического развития Центрального федерального округа на период до2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Орловской области от 15февраля 2013 года № 52-р, в качестве мероприятия, направленного на решениеэкологических проблем, определена реализация настоящей государственнойпрограммы.

Реализация государственной программыосуществляется в один этап. Основное внимание будет уделено формированию итехническому оснащению системы охраны лесов от пожаров, созданию единой системыгосударственного лесного реестра, повышению эффективности и качествагосударственных услуг и работ, интенсификации использования лесов черезрасширение объемов и видов их использования.

Механизм реализации государственнойпрограммы предусматривает исполнение государственной экономической политики вобласти природопользования и охраны окружающей природной среды в соответствии скритериями и индикаторами устойчивого управления лесами Российской Федерации сучетом интересов Орловской области.

II. Цели и задачи государственной программы

Целью государственной программы является повышение эффективностииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильногоудовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах лесапри сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальныхфункций лесов.

Для достижения цели государственной программы предполагается решениеследующих задач:

обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числена всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а такжерационального многоцелевого и неистощительногоиспользования лесов при сохранении их экологических функций и биологическогоразнообразия;

обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесногосектора экономики.

Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждениядостижения целей и решения поставленных задач посредством целевых показателей(индикаторов), количественно характеризующих погодовуюдинамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечныерезультаты реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечениявозможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задачгосударственной программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели(индикаторы).

При формировании системы показателей (индикаторов)учтены требования Министерства экономического развития Российской Федерации,утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерацииот 16 сентября 2016 года № 582 «Об утверждении Методических указаний поразработке и реализации государственных программ Российской Федерации», кхарактеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность,достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность ирегулярность).

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и ихзначениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

В период 2020–2025 годов достижение цели и решение задач государственнойпрограммы осуществляется посредством реализации подпрограммы «Повышениеэффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» (далее –подпрограмма).

Целями подпрограммы являются задачи государственной программы.

Подпрограммой в целях повышения эффективности использования, охраны, защитыи воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественныхпотребностей в ресурсах и полезных свойствах леса предусмотрено решениеследующих задач:

обеспечение и организация неистощительногоиспользования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов;

осуществление функций государственного управления;

увеличение площади лесовосстановления;

оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов,специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведениякомплекса мероприятий по лесовосстановлению илесоразведению;

формирование запаса лесных семян для лесовосстановления;

оснащение специализированных учреждений органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведениякомплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Решение задач подпрограммы осуществляется посредством реализации шестиосновных мероприятий подпрограммы:

основное мероприятие 1 «Обеспечение и организация неистощительногоиспользования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов» включаеткомплекс взаимоувязанных мероприятий:

1) проведение мониторинга пожарной опасности в лесах;

2) прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарныхминерализованных полос;

3) прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и ихобновление;

4) эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

5) противопожарная пропаганда;

6) тушение лесных пожаров;

7) приобретение лесопожарной техники,противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники иоборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники,оборудования, горюче-смазочных материалов;

8) локализация и ликвидация очагов вредных организмов;

9) проведение санитарно-оздоровительных мероприятий;

10) проведение лесопатологических обследований;

11) проведение лесоустройства, межевания и таксации лесов, осуществлениегосударственного кадастрового учета лесных участков, внесение изменений влесной план Орловской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств;

12) отвод и таксация лесосек;

13) воспроизводство лесов, в том числе: лесовосстановлениеи лесоразведение в лесном фонде, подготовка почвы, посадка лесных культур,агротехнический уход, лесоводственный уход,дополнение лесных культур, создание и уход за объектами лесного семеноводства,заготовка семян лесных растений, рубки ухода в молодняках;

основное мероприятие 2 «Осуществление функций государственного управления»предусматривает решение задачи по повышению эффективности государственногоуправления в области лесных отношений;

основное мероприятие 3 «Региональный проект «Сохранение лесов» федеральногопроекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Увеличение площадилесовосстановления» предусматривает повышениекачества и эффективности работ по лесовосстановлению;

основное мероприятие 4 «Региональный проект «Сохранение лесов» федеральногопроекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Оснащениеучреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов,специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплексамероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению»предусматривает оснащение учреждений специализированной лесохозяйственнойтехникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий повоспроизводству лесов;

основное мероприятие 5 «Региональный проект «Сохранение лесов» федеральногопроекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Формированиезапаса лесных семян для лесовосстановления» позволяетсформировать запас лесных семян для лесовосстановленияна всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений (не менее 1,930тонны);

основное мероприятие 6 «Региональный проект «Сохранение лесов» федеральногопроекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Оснащениеспециализированных учреждений органов государственной властисубъектов Российской Федерации лесопожарнойтехникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесовот пожаров» предусматривает оснащение специализированных учреждений Управлениялесами Орловской области лесопожарной техникой на 100% от потребности в специализированной технике и оборудовании для проведениякомплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Важным условием реализации мероприятий подпрограммы являетсягарантированное сохранение ресурсно-экологического потенциала и глобальныхфункций лесов Орловской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализациии ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий ирезультатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственнойпрограммы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограммы и мероприятийопределяется ответственным исполнителем государственной программы всоответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодноразрабатывается план реализации государственной программы на очереднойфинансовый год и плановый период и утверждается приказом Управления лесамиОрловской области не позднее 1 декабря текущего года.

Подпрограмма и состав основных мероприятий подпрограммы могуткорректироваться по мере решения задач государственной программы в следующихслучаях:

1) изменения законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областногобюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в областилесных отношений;

3) возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлениюПравительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программОрловской области и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализациигосударственной программы, направленных на достижение цели и ожидаемыхрезультатов государственной программы, с указанием основных положений и сроковпринятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 кгосударственной программе.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета является часть 3статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации – средства на осуществлениепереданных полномочий (субвенции).

Потребность в средствах на реализацию мероприятий определена в соответствиис Лесным планом Орловской области, утвержденным указом Губернатора Орловскойобласти от 29 декабря 2018 года № 881 «Об утверждении Лесного плана Орловскойобласти».

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средствобластного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областногобюджета, подпрограммам государственной программы, основным мероприятиямподпрограммы, а также по годам реализации государственной программыпредставлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходовфедерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхфондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников нареализацию целей государственной программы Орловской области «Развитие лесногохозяйства Орловской области» представлены в приложении 5 к государственнойпрограмме.

Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области«Развитие лесного хозяйства Орловской области» производится ежегодноответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторингрезультатов реализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задачи выполнения мероприятий государственной программы.

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственнойпрограммы представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программыпредставляются в составе годового отчета ответственного исполнителягосударственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализациигосударственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйстваОрловской области» представлена в приложении 7 к государственной программе. Приреализации государственной программы Орловской области «Развитие лесногохозяйства Орловской области» налоговые, тарифные, кредитные и иные мерыгосударственного регулирования не применяются.

При выполнении предусмотренной государственной программой подпрограммыпредполагается обеспечить устойчивую тенденцию к повышению эффективностиведения лесного хозяйства, внедрению инновационных достижений в охране, защите,воспроизводстве и использовании лесов.

(В редакции Постановления Правительства Орловской области от08.09.2020 г. № 552)